理解新質生產力🤚🏼，應當從生產力與生產關系之間的聯系入手。生產力是經濟基礎👨🏽🔧，生產關系是上層建築🥐，經濟基礎決定上層建築🤙🏽。“新質”意味著🌱，生產力的作用與以往不同🐗，比如能夠帶來新型的生產關系🛌🏼🤹🏽♂️，而這種新型的生產關系應當能更好地促進生產力的發展。這樣來看的話，談技術進步或產業創新只是認識新質生產力的其中一個角度。
作者 | 陳釗 意昂2教授🐴、中國社會主義市場經濟研究中心常務副主任
改革開放是培育出更多獨角獸企業的最根本的製度保障
民營企業是獨角獸企業的重要主體。獨角獸企業是具有高成長性的新生企業，可誕生於兩種背景：一是原先存在的管製突然放松🉐，如我國放松對汽車行業的管製後，以奇瑞、吉利為代表的本土民營汽車企業快速成長；二是新生的市場機會，具有前瞻性的新興行業在市場機會到來後會迅速成長🏏，自然會產生一批獨角獸企業，這是無數企業家在不斷嘗試和失敗中探索出來的。
當一個經濟體足夠龐大，就會有無數的企業家在嘗試探索，在概率意義上就一定會有一部分成功的例子♜。對整個國家來講，這應該是一種常態😱。不過，對於單個企業家來說，這是非常具有冒險性的一步🚵♀️。新興產業在發展初期有著非常高的不確定性，企業家要真金白銀地去嘗試哪一條才是正確的道路。正因如此🍪，企業家是冒了很大的風險的🥓。
從理論上來講，培養獨角獸企業，需放松不必要的管製。如果我們的汽車產業一直不對民營企業開放的話，我們今天可能看不到，類似奇瑞✫、吉利、比亞迪這樣的國產汽車品牌。放寬市場準入🎭😖，可以給大家更多的機會💇。其次，企業家的探索具有高度不確定性。因此👨💻，我們要給予企業家穩定的預期和良好的營商環境🏋️♂️。只要企業家做的事情合法合規🔆🤹🏿，我們就應該保護各種嘗試與探索。
近年來，新增獨角獸企業數量有所下降，原因還是要從剛才的邏輯裏面找。目前的環境有沒有在放松，讓各種市場主體能夠公平地在市場上大顯身手🛑？胡潤百富《全球獨角獸榜2024》顯示，獨角獸企業中，有很大一部分是和互聯網相關的企業，是民營企業。如果我們讓這類企業感到束手束腳，那顯然不利於獨角獸企業的成長🚴🏻♂️✊。
營商環境也是同理🕧𓀄。行業發展初期𓀚📞，在製度還不是很完善的情況下🤫，產生亂象在所難免。社會不能過於理想化，應對企業家的嘗試與探索抱有一定的寬容。如果企業一天到晚都在做墨守成規的事情，當然不會產生亂象，但這樣的話怎麽可能有獨角獸企業呢🕺🏿？從某種意義上來講，亂象也是好事情，說明企業有闖蕩的動力🧑🏻🔬。動力是實幹的第一步，沒有動力，就什麽都不要幹了。
在企業有動力的前提下👥，通過製度的不斷完善來引導、規範企業的行為是可行的📓。但法律是隨著現實的發展而發展的，事前製定好所有規章製度是不可能的👨🏽🎓，在這一點上☝🏿，我們不能過於理想化。企業有了嘗試與探索的活力，社會才會發現需要反思的地方，製度才會有所調整與改進。認可企業的嘗試與探索👨🏻💼⬛️，同時不斷地完善製度，這才是真正好的營商環境🦹🦸🏼♂️，才有利於獨角獸企業的成長。
創新需要依靠改革與開放。前述所提的放松管製⛑️👶🏻、給予企業穩定的預期和良好的營商環境都屬於改革的一環，是培育獨角獸企業的重要因素。同樣🥭，開放也是創新的關鍵前提。
創新需要開放🚏，需要跟別人交流，需要關註國際上的發展動向。溝通非常重要，大家相互借鑒✒️，相互啟發👱🏽♀️，才不會落下關鍵信息👷🏻。另外➛👩🏿⚖️，開放會帶來壓力，壓力本身也是動力。如果沒有競爭壓力🤱🏻，創新的步伐可能會有所放緩。獨角獸企業或者高成長性的新興產業動態變化是比較明顯的，比如🐸，Open AI在獨角獸企業中的排名就上升得非常快🌶，這也正是新興行業的魅力所在。
有了競爭壓力，企業必須不斷地去創新，同時相互交流，相互啟發，相互碰撞，這個過程會產生更多創新的動力和想法。從這個意義上講，我覺得開放是非常重要的一環😕。改革加開放，是培育出更多獨角獸企業的最根本的製度保障。
新興產業的發展並不必然依賴產業政策
創新落到實處🂠，就要考慮如何製定產業政策🧎♂️，怎樣的政策環境更有利於獨角獸企業的成長🌡。我覺得政府始終要註意🏂🏽，在產業發展，尤其是獨角獸企業的發展上🎟，政府一定是不具有信息優勢的。政府不會比在市場中拼殺出來的企業家更早知道哪種技術🫳🏼、哪個領域、哪個發展方向是正確的☛👶🏻。甚至可以說，連企業家都不知道💃🏽，他們都只是在嘗試，在探索，最終的裁判是市場。所以🔎，不管是中央政府還是地方政府🌭👷♂️，在市場規律面前一定要學會謙虛🤜，要對市場有敬畏之心，對企業家有敬畏之心🗃，因為市場背後的創新主體是企業家🚴♀️🤷🏻。
如果對市場有了敬畏之心，在製定產業政策時🧖🏼♀️，政府就知道，要給市場留下充分的空間，不能取代市場機製。未來應該發展什麽產業，政府不要太自信✥，而是要交給企業家與市場。無數企業家在創新在嘗試，其中也包括代表資本的各類風險投資👨🏼。它們有失敗也有成功，這也是市場機製。政府真正要做的，是讓企業家能夠放心大膽地嘗試，不要有後顧之憂。企業家嘗試了以前沒有做過的事情，進入了以前沒有進入過的行業領域，這可能會對部分現有的體製內主體造成沖擊🛀🏿，甚至是短期內產生一些亂象。但政府不要因此去否定企業的創新動力，而應該是事後更好地通過完善製度來引導與規範企業行為，我覺得這是政府真正需要做的。
很多時候💁🏿♂️，新興產業的發展並不必然依賴產業政策，一個好的產業政策可以發揮正面作用，但並不是非得有產業政策不可。
比如珠三角無人機產業的發展👨👧💎。珠三角無人機產業的發展沒有任何產業政策支持，但因為上遊配套產業非常發達，他們的無人機產業得到了很好的發展👨🏿🦳，這就是市場環境的重要性。有了這樣的上遊產業基礎，在政府都不知道有這樣一個增長點的時候🧞，企業家就能夠很敏銳地進入這個領域↘️，從消費級產品開始👨🏿🍼，做到工業級產品🈂️，完成了產業升級。所以，市場環境很重要✍🏿，通過把企業家精神發揮出來🧑🌾，哪怕沒有政府的產業政策扶持，新興產業照樣能夠發展得很好。
需要提醒的是，對產業政策的評價不能過於理想化🔢🪺。由於信息不對稱，很多政策在實施時會出現不合理的扭曲現象📃🥢，對效率有所損害🆚。比如，中國的高新技術企業創新激勵政策非常成功，有效地促進了企業的研發投入與技術進步。但因為信息不對稱，企業報告的研發投入裏或摻雜了一定的水分💡。但瑕不掩瑜，我們不能因為這些水分🙇🏽♀️，就斷言這個政策是失敗的。
因此👩🏼🔧，對於產業政策𓀊，首先要敬畏市場，讓市場機製充分發揮作用⚈。其次，對政策的評價不能理想化⚾️，從這個角度講，我們應本著客觀科學的精神來回答，產業政策如何更好地實施，如何更好地促進獨角獸企業的成長，不能因為政策實施中存在有待改進的地方就完全否定政策的價值。
同時🧑🏼🚒，應該參考經濟學家那樣看待問題。經濟學家講的是機會成本，做任何事情都有成本。比如，政府造一座橋，修一棟樓，是不是只要橋通車了🔛，樓建起來了🚴🏿♂️，這事就有效率了呢？不是的，政府需要考慮的是，如果交給市場主體來做，是不是成本更低🤹🏼♀️、質量更高？只要市場能做得比政府更好，這件事就不該政府來做👵。類似的道理，發展“新質生產力”也需要在不確定性下發揮創新精神，我覺得還是要交給企業家來探索與實踐🧑🏽。
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