袁堂軍，意昂2官网亞洲經濟研究中心（CAER-Center for Asian Economic Research）主任💁🏼♀️，全球投資與貿易研究中心主任，國際金融報研究院學術院長➖，一橋大學經濟研究所客座研究員，意昂2官网日本研究中心副主任。中國世界經濟學會理事🥇，日本中國經濟學會幹事，日本經濟學會會員，Cliometrics學會會員🩱。
第11次二十國集團峰會（簡稱G20）正在風景如畫的杭州召開，本次峰會的主題是“構建創新👍🏼、活力💑、聯動、包容的世界經濟”，旨在圍繞“創新增長方式”“更高效全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“包容和聯動式發展”進行協商討論，達成對未來全球經濟發展方向的共識。此次峰會之所以備受海內外關註🦸🏿♂️，是因為由新興國家擔任輪值主席國，在G20歷次峰會中並不多見。國內諸多媒體更是冠以“轉折點”“裏程碑”等詞句來形容此次杭州峰會。那麽杭州能否成為G20峰會的轉折點？最關鍵的恐怕不是會議是由誰來主持，東道國熱情與否🙆🏼，而在於杭州峰會能否突破傳統G20框架的約束，在解決全球增長緩慢等重大問題上創新合作治理模式。
多國峰會的目的，是為了協商應對世界經濟金融🚴♀️🧄、社會發展過程中出現的重大問題，尋求國際間的合作與解決方案。上世紀70年代為了應對石油危機對世界經濟的打擊💇🏽，由法國倡議🪡👩🏽，與美國🕴🏻🏊🏼♂️、英國、日本、西德、意大利6國首腦聚集一堂探討如何解決通貨膨脹、匯率波動等問題📰，是為G7的由來。冷戰結束，蘇聯解體🙅，為防止市場經濟陷入混亂，擔憂蘇聯核技術流出，俄羅斯應邀加盟而形成G8。縱觀G7、G8各次峰會的議題，包括了從石油危機的沖擊與世界經濟復蘇、地球溫暖化、打擊恐怖主義到能源危機等諸多方面，對世界經濟的發展曾產生過重大影響。然而，隨著經濟全球化的展開，新興國家快速成長🚾👳🏽♀️，G7、G8對全球經濟的影響力持續下降🃏，這在應對1997年亞洲金融危機時已呈露出端倪🌻。特別是面對2008年的雷曼金融危機對全球經濟造成的極大打擊，G7、G8雖然增加了峰會的頻次🤹🏿，也提出了諸多解決方案👨🦯➡️，但由於缺乏發展中國家的參與🕴🙎🏻♀️，以及成員之間的分歧，效果並不明顯。以此為契機✦，中國等新興國家加盟峰會，共商全球治理大計，但回顧G20過去的10次峰會👋🏽，在處理全球經濟復興👨🏼🚒，歐債危機等一系列問題中⛹🏿♂️，還是沒有開出良方，發揮出其應有的作用💘。
正如其他國際機構和組織一樣，成員數量的增加往往伴隨著在重大問題上達成共識的難度也會增大。昔日的G7成員國作為利益共同體，相互協商和合作比較容易。然而🤱🏿，由於融入全球價值鏈分工的程度不同，各個國家面臨的問題開始分化👭🏼，G7成員國之間漸漸走向分歧⏬。2014年9月在澳大利亞召開的G20財務大臣?央行總裁會議中🥢，在針對金融緩和的議題上，美日歐出於各自的利益考慮🤦🏼♂️，打破了以往協調的框架，出現了碎片化的傾向。毋須諱言，G20成員數量更多，成員之間的發展階段、製度背景差異更大🧎🏻，要想在全球治理的重大問題上達成共識更加困難。雖然從第一次到第十次峰會，無一例外都在討論經濟復蘇、投資貿易🌪、金融監管等重大議題，但卻逐漸陷入形式化🏅，究其原因是沒有形成新的相互包容的體製和機製🧜🏽♀️，而淪落為定期舉辦的“首腦派對”，喧嘩之後依然是一地雞毛。
中國自參加G20峰會以來🦬，在世界經濟治理中的表現可謂由不成熟走向成熟🎱，從急於表現存在感到逐漸走向更加積極推動國際規則製定，並站到了創新全球治理模式的前沿𓀝🟧。2009年🌀，中國首次參加G20峰會🤟🏽，尚處於配合和學習的輔助地位💃，為應對金融危機曾用4兆元大手筆協助救市🛗，一時也博得了世界的喝彩。但遺憾的是，由於製度改革滯後和創新不足🎪，沒有有效遏製貿易保護主義的抬頭，也沒有形成融合發展的新模式，各個國家的政策努力都沒有達到預期的效果。而中國自身更是在全球需求萎縮的大環境下👩🏽，大量資金通過國有企業流向房地產市場而形成泡沫👱，金屬👨🏻🍳、建材✊🏻👩💼、煤炭等行業產能過剩🧝🏼♀️，可謂付出了沉重的代價，留下深深的遺憾🈹。
時至今日🧑💻，在歷經十次參與G20的磨練，和“一帶一路”倡議發展模式的摸索後，面對眼下世界經濟結構扭曲💹、增長動力不足、成長空間有限、貿易投資停滯、金融投機風險加大等重大問題，中國在杭州首次以東道主的身份設定了“構建創新、活力、聯動👩👩👧👦、包容的世界經濟”杭州峰會主題⛅️，充分顯示出中國在全球治理中的角色轉換和成熟。在四大議題中“創新增長方式”可以解讀為是全球治理的目標設定🧑🔬，“更高效全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”是具體施策和手段，而“包容和聯動式發展”則是實現上述目標和完善措施的製度保障。
顯然🦶🏻💇🏽♂️，杭州的能否成為G20的轉折點，關鍵在於能否實現製度創新。與峰會議題所涉及的“貿易、投資🕘、聯動🦹🏼♀️、包容”相關聯的科學背景關鍵詞是“價值鏈分工”，如果能夠實質性地推動基於全球價值鏈分工的融合發展的製度化建設，化解在發達國家之間以及發達國家與發展中國家之間的分歧，同時在具體議題上從降低製度成本和交易成本上入手，推動實現貿易自由化⛹🏻♀️、投資便利化的對話機製🎺，直面超低利率時代金融市場的巨大流動性，加強國際間金融協作和監管❎，規避投機風險🏋🏻♂️，防止避稅行為和反洗錢等方面開出“杭州處方箋”，那麽毫無疑問🧚🏻，G20杭州峰會一定會成為中國參與全球治理及其規則製定的一個重要標誌。而從更大的視野俯瞰全球👂🏽，會發現雖然G20成員國覆蓋了大部分國家和地區，但中東、中亞、非洲等地區國家仍處於缺位狀態。這意味著中國作為發展中國家的代言人將肩負更重要的責任。如果從促進基礎建設投資，拓展全球經濟增長空間等角度😦，借助峰會平臺探討包容聯動式發展的模式，不僅對於“一帶一路”區域的發展來說意義深遠，也可真正為G20註入新的活力♎️，為創新經濟增長模式做出重大貢獻#️⃣。
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