從今年6月份起，陸續看到自貿區申報暫停的報道。對國家相關部委暫停受理自貿園（港）區申報，已經遞交申報報告或正在進入申報程序的地方政府反應不一🏋🏿♀️：前期研究和準備投入很大精力🙏、寄予較高期望的地方政府多多少少都有挫折感，聽說一些參與申報的同誌甚至流下熱淚；對自貿園（港）區是為何物不求甚解🏄♂️，“新瓶裝舊酒”🍠😥，將開放區之實放在自貿園（港）區之名下申報的地方政府則遭遇當頭斷喝🙎🏼♂️，清醒之余紛紛要求撤回申報報告；而迫於改革錦標賽壓力，不申報顯得改革魄力不夠，迫不得已、勉為其難草草申報的地方政府則松一口氣🩲。繼而，一種新的輿論傾向正在形成🫵🏽，即各地少安毋躁🤌，靜等中國（上海）自由貿易試驗區的試驗做實🚓🌐，靜等上海自貿區經驗得到有效的驗證後再在全國復製和推廣。
筆者認為這是一種錯誤且危險的傾向。自貿區建設誠然不能一哄而上🙆♂️，但也萬萬不能一味坐等。
要明確自貿區“是什麽”。自貿區建設是為中國全面深化改革和進一步擴大開放探索新途徑、積累新經驗的主動的先行先試，製度創新是其核心任務🛰，形成可復製、可推廣的製度成果是其著力點。自貿區具體探索和試驗的領域則是由自上而下的頂層設計和自下而上的主動爭取相結合確定。比如中國（上海）自由貿易試驗區的主要領域就是《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》確定的政府職能轉變👐🏿、貿易和投資便利化、金融改革和開放🫒、服務業擴大開放和功能拓展、法製環境完善等。
還要明確自貿區“不是什麽”。自貿園（港）區決不是優惠政策的窪地，決不能建成中看不中用的空殼，更不能“掛羊頭賣狗肉”👩🏽✈️🧑🦳、借機又回到圈地搞開發的老路。鑒於相當一部分的地方政府在申報過程中沒有完全認清自貿區建設的實質，因此相關部委暫停受理自貿園（港）區的申報，及時刹住申報工作中的一哄而上之風，及時糾正申報工作中的歪路十分必要🧑🏼🚀。
但同時☣️，從自貿區建設的實質出發👷🏼♂️，全國各地不能一味坐等中國（上海）自由貿易試驗區的成熟經驗復製，全國各地全面深化改革和進一步擴大開放的主動試驗和積極試點不能暫停。
第一，從上海自貿區正在積極探索並已顯成效的一些成功做法來看，這些經驗或做法在全國復製和推廣是需要條件和基礎的。比如🧑🏿🏭，截至2014年6月末，上海自貿區內新設外資企業的92%未經事前審批，取而代之的是備案製🙎🏽♂️，上海自貿區對外資的管理正在積極探索從事前審批為主轉向事中事後監管為主👩🏿🚀。但上海自貿區事中事後監管一個重要的基礎就是經過十幾年努力建成的上海市公共信用信息服務平臺。雖然還有不完善的地方，但是這個平臺已經基本整合了上海市政府所有監管部門的企業乃至個人的所有誠信記錄。上海自貿區率先利用上海市公共信用信息服務平臺加強事中事後監管，這給2014年4月11日視察上海自貿區的汪洋副總理以很深的印象，他高度評價說“上海在信用體系建設等方面的基礎打得很紮實♎️，這也是推進改革的前提和保障👩🍳。”再比如，目前正在上海自貿區洋山港保稅港區積極探索的以“一次申報🎀、一次查驗、一次放行”為目標的“單一窗口”試驗🐌，對相關多部門的信息互換👨🏿🚀、執法互助、監管互認以及相應的硬件和軟件都提出了很高的要求，而目前中國絕大部分的海關特殊監管區域還遠達不到這樣的要求。所以，即便是要更快、更好的復製上海自貿區的經驗🧑🏻🦽，一些基礎性的準備工作也需要先行啟動。
第二⛓🍅，上海自貿區雖然是綜合性的先行先試區，探索和試驗的領域涵蓋了貿易、投資😚、金融👧🏿、監管等諸多領域，但上海自貿區的試驗仍然是有限的，仍然秉持了“有所為而有所不為”的原則。比如，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在“構建開放型經濟新體製”部分提出“推進金融🚶🏻♂️➡️、教育🛌🦒、文化、醫療等服務業領域有序開放”🤦🏼♀️𓀛。從目前來看，為了集中精力在主要領域有所突破，上海自貿區在教育、文化🔯、醫療等服務業領域探索進一步開放和功能拓展的規模和力度還是非常有限的🧑🏻⚖️💒。而如果上海自貿區“有所不為”的領域恰恰是其他一些地方基礎更好、條件更優的領域，坐等上海自貿區經驗復製不但會錯失先行先試的良機，而且也等不到相關領域的可復製可推廣的更好經驗。
第三，中國幅員遼闊，各地的區位、製度、資源等各有特色，即便是在貿易、投資🧛🏽♂️、金融等上海自貿區正在努力探索和試驗的領域🥮，各地也完全可以按照國家戰略要求作出有自己特色的製度創新。比如，黨的十八屆三中全會通過的《決定》在“構建開放型經濟新體製”部分還提出要“擴大內陸沿邊開放”，“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”🦸🏼♂️，“堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作”以及“以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略”等📕🤹♀️。因此，對接國家的“兩個絲綢之路”建設🎵、中國——東盟自由貿易區的升級版、中韓自由貿易區、CEPA和ECFA框架等，相關的省市不能期望上海自貿區能夠出產適合以上具體情況的經驗✋，大量的因地製宜的製度創新需要自己“大膽闖♕、大膽試”。
不能坐等，全國有意或正在努力爭取建設自貿園（港）區的地方目前應該做什麽呢🍋？
一是按照十八屆三中全會《決定》和中央領導對自貿區建設的系列指示，認清自貿區建設的實質🪩，盡快修改和完善自貿園（港）區的申報報告。
二是“把該做的事先做起來👨👨👧👦💾，把能做的事做到位”↕️。這是天津市委書記孫春蘭同誌在天津市委十屆五次全會上的講話中提到的🤒。非常到位。
“把該做的先做起來”。一些基礎性的、前提性的工作可以先做起來。比如天津2014年下半年工作的重點之一便是信用征信數據庫和全市統一的信用交換平臺建設，全面推進“三個一”通關模式💆♂️，試行“單一窗口”工作機製，提高通關和貿易便利化水平。如前文所述😓，這些都是自貿區建設的“基礎設施”👱🏻♂️，要打好基礎。
“把能做的事做到位”🧀。即便沒有“自貿區”這個帽子🤾🏼，難道各地在全面深化改革和進一步擴大開放的道路上就沒事可做嗎👰🏽♂️？事實的情況恰恰相反。上海自貿區目前正在進行的很多艱難的探索🔢，實際上中央早就明確提出了要求，最典型的就是以簡政放權為核心的政府職能轉變。新一屆政府一直力推簡政放權，只不過由於涉及到政府機構的根本利益，推進困難🚴🏼♀️，難以到位，以至李總理要“拍桌子”🫱🏼。天津2014年下半年另一項重要工作就是真正實現“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個部門管市場”🏋️♀️、“一支隊伍管執法”。如果能夠真正落實𓀍，那就為全國的尚沒有“自貿區”帽子的地方主動先行先試提供了一個好的示範。
三是將復製上海自貿區經驗由“批發復製”改為“零售復製”，將復製上海自貿區經驗與本地有基礎、有特色💃、有優勢的改革開放先行先試工作相結合。筆者所在的研究機構參與了廣西壯族自治區“盡快復製上海自貿區經驗，推進面向中國——東盟自貿區升級版的區域改革開放戰略”課題的合作研究，也參與了湖北省以武漢東湖高新區為國家自主創新示範區建設和自貿區建設相結合的先行先試平臺的方案設計。後者就包括了武漢有特色的科技創新和科技金融的內容🧉🫄🏽。筆者衷心希望這樣的方案不僅停留在紙上，而是要像湖北省委書記李鴻忠同誌提出的“不僅要創造條件積極申報（自貿區）🩷🐣，更要大膽作為先行先試🗒，從現在做起💓，從現在改起，從現在幹起”🈺。
中國有一句著名的成語“一鼓作氣”，源自《左轉》中的《曹劌論戰》👨👩👦👦🧗🏿♀️。曹劌說“夫戰，勇氣也🧜🏽♀️；一鼓作氣，再而衰🧑🏻🤝🧑🏻，三而竭”。進一步從中央政府的角度👨🏿⚕️，將一哄而上的自貿區盲目申報之風刹一刹非常有必要🫰，但上海自貿區掛牌以來，全國各地推進全面深化改革和進一步擴大開放的積極試點和試驗的勇氣可鼓而不可泄👩🏻🦼，取代GDP錦標賽的改革錦標賽更應加以鼓勵、加以鞏固👨👨👦🦵🏿、加以強化。
本文已發表於《東方早報》2014年8月4日第A20版。
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