近年來，我國產業轉型步伐加快，對勞動力需求出現結構性變化，主要表現為製造業自動化程度提升對低技能藍領工人需求下降🦁，同時生活服務業🫳🏿、現代服務業等行業對勞動力需求持續上升📹。近期勞動力市場又疊加了來自新冠疫情的沖擊🚿😝，保就業成為當前我國重要的政策目標之一。
原文🍌🧝🏿♀️：《發揮失業保險在“保就業”中的作用》，原載於社會科學報第1710期第4版
作者 | 意昂2 封進 圖源網絡
在各類政策選項中，失業保險製度長期不被重視，參保企業和參保個人對失業保險待遇缺乏了解，很多參保人並未意識到參加失業保險應得的權益。另一方面💈，政府在失業保險基金運行方面缺乏有效製度幹預，基金累計結余很高🪆。 失業保險主要有兩大功能，一是保障失業職工在失業期間的基本生活，二是為失業職工提供培訓、就業信息推送等服務，幫助其重新就業🎠🎅🏻。我國失業保險製度在促進就業方面的功能有待進一步發揮🖖。
首先，應擴大失業保險覆蓋面。大多數地區失業保險只覆蓋戶籍勞動力，而且城鎮非私營單位的參保人是失業保險製度繳費的主力軍，占95%左右🖖🏼。但這些就業人員失業風險小，所以我國登記失業率一直較低💙，與經濟周期關系不緊密，失業保險結余攀升😢，失業保險功能未能充分發揮。到2018年底，失業保險參保人數為1.9億，領取失業金人數只有223萬，占參保人數的1.1%🦹🏿♀️，基金結余為當年支出的636%。
2020年《政府工作報告》指出“擴大失業保險保障範圍👩🏼🌾，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障”💠，這一表述說明將簽訂勞動合同的農民工納入失業保險是我國失業保險改革的方向。農民工流動性強，盡管屬於就業困難群體，但流入地和流出地政府都未將其視為就業援助對象。流入地社保部門對其參加城鎮職工養老保險比較關心，對其失業保險參保卻有較高門檻🧲，例如，上海失業保險參保職工只有城鎮基本養老保險參保職工的60%略多一些，這與失業保險參保條件更為嚴格有很大關系🕉。
其次👲🏿，應將失業保險基金更有效地與勞動力市場政策相結合。從各國實踐看👩🏿🦳👝，多數國家通過失業保險和勞動力市場政策配合促進再就業🔓⚄。
其中比較普遍的措施有：1.提供就業服務☀️，如幫助失業者尋找工作、幫助他們提高面試技能、提供簡歷書寫服務🦨。2.提供培訓。如開設課程、設立學徒製，幫助工人提高就業技能，從而提高再就業率🚐😇。3.鼓勵創業🚴🏽♀️𓀌。如法國對自行創辦微型企業的失業者除給予技術支持、咨詢服務外，還由失業保險基金給予擔保👨🏼🔬，由銀行給予貸款；將失業津貼轉為創業補貼🧎♂️🏭，如西班牙規定，失業者從事任何自謀職業活動🧝🏻♂️，都可以將其應領取的全部失業津貼作為創業資金進行一次性領取。4.促進公共就業。鼓勵失業工人參與社區工作。5.對企業給予一定的補貼👩🏻，減小企業裁員的概率🦻🏿。
我國失業保險基金使用渠道相對比較簡單👨👩👧。從上海情況看，失業保險基金中有大約四分之一用於發放失業金，大約70%用於崗位補貼和社會保險費補貼，用於職業培訓補貼的占比小於5%。未來增加職業培訓是大勢所趨🤵🏻♀️。
另外，按我國當前的政策🧑🏻🎨，大學生群體和農民工群體是主要的就業困難群體，但這兩類人目前都未達到領取失業保險金的條件，也不能享受失業保險基金提供的培訓補貼。今後可以考慮將這兩類群體納入公共培訓範疇。
從這兩類群體的技能結構看，他們對培訓的需求亦不相同。農民工群體面臨產業結構調整所需的是基礎職業技能培訓，大學生群體需要更有針對性的較高技能培訓。
為此，比較好的做法是，基礎職業技能培訓供給以政府為主體，滿足低收入低技能勞動者的職業技能培訓需求，而高端技能培訓供給選擇以企業和市場為主體的模式。政府主導型的職業技能培訓模式不能滿足多樣性的需求🧤🦹🏼，無法提供市場所需的高端技能培訓，政府可采用補貼的方式幫助大學生群體提升培訓支付能力。也可考慮通過失業保險基金設立職業技能培訓專項貸款服務解決個人支付能力不足的問題。這部分人學習能力比較強👨👦👦，未來是失業保險基金的主要參與者和貢獻者🐉，還貸能力也比較強👨🏼🏫。
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