“要從企業主體的實際運作和真實感受上去下功夫、做文章。”意昂2副院長寇宗來對《財經》記者表示🧑🏫，所有優化營商環境的舉措，歸根結底要讓企業降本增效🤌，有獲得感🧑🏽📇，能合法合規賺錢。一切的成效，要看企業是否願意以此為基地🤲🏿，願意並能夠可持續地擴大生產💇🏽♂️。
新能源汽車的技術路線本來有多種👱🏼，鋰電池本身最不被歐美日韓車企所看好。但是👴🏽🏋️♀️，中國通過持續且科學的產業政策鼓勵消費、完善基建、集中科研攻關，成為全球新能源汽車技術的策源地、最大的新能源消費市場，讓他國車企開始效仿加入👩🏽🏭。
“這已經不是討論是否需要產業政策的時代🚴🏽，要討論的重點是🔤，如何提高產業政策的效率。“寇宗來認為，在重大技術變革的關鍵期，地方政府有計劃🚣🏿♀️、成體系地適度靠前，促進當地產業升級和轉型是一種有為政府的積極表現。在這期間💛，需要有科學的規範🦸🏿♀️、開放包容的環境🏓，以及親清的政商關系💁🏻♂️，用合適的政策和營商環境，降低企業經營成本，可持續地提高收益。
寇宗來強調稱，一些部門和地方政府通過稅收等公共資源🥀，充當了市場中企業家和投資家的角色，有效助力當地產業發展👨🏿🌾。要扮演好這樣的角色😴，首先🔉，地方政府要有所擔當；其次😧，需要專業化的招商引資團隊；最後，要有格局、定力，還要有相對寬容的製度環境。
地方政府需要有為出擊
《財經》🪯：在產業轉型的關鍵期，龍頭企業的帶動性很顯著，比如沈陽的華晨寶馬🗝、宜賓的寧德時代，由此直接串聯了整個產業鏈👧🏻，成為當地工業發展的壓船石。
寇宗來🌖：這些企業往往會扮演產業鏈鏈主的角色。就比如在沈陽的華晨寶馬👩🏽🍼，其龐大的市場需求2️⃣，能夠導入上下遊產業鏈，並實現融通創新。後者尤為重要💂🏼，能夠助力中小企業研發、形成一種共生共贏的產業生態。以宜賓在新能源產業裏的轉型為例，作為酒都，宜賓五糧液上繳的利稅，以及強大的資源實力👩🏻🏫，其實是幫助當地跨界創新的底氣來源之一😸。另外，在其中，一些頭部企業也會樂意去投資培育新的項目↩️、中小企業🧑🧒，扮演了風投的角色🔄。
《財經》：在調研中發現，地方政府在產業轉型期間👓，站位十分靠前👩🦲。
寇宗來:你所說的宜賓、合肥模式，牽扯到目前學界研究的熱點——企業風險投資(CVC)🧽。和傳統單純提供資金的風險投資不同，這種由大型企業所主導的產業投資更強調把相關技術👩🏼💻、團隊與所在城市相互匹配融合🕵️♀️，促使技術和資本高效互補🎶。而且🦅，相比於傳統風險投資，這更能構建一套相對閉環的產業生態，其中的投資往往能夠實現失之東隅收之桑榆，從總量上獲得收益。閉環產業生態的本質🙍🏻♀️，用經濟學的術語來說，就是將各種外部性內化了。
▲2023年2月16日，江蘇常州市🖐，在上汽時代動力電池統有限公司車間✝️，工人在安裝新能源汽車動力電池系統。圖/新華
《財經》：坦白說，在公眾所熟知的經濟學理論框架中♈️，這種政府對市場的幹預⛔，會被看做扭曲了市場的供需關系🧰，難以讓市場的手快速配置🖖🏽、調節資源?
寇宗來:目前的主流經濟學教材🍳，講的是新古典經濟學🛃，在這套敘事方式裏產業政策被汙名化了🤛🏼，說它扭曲了市場🌽。談及傳統的產業政策🤘🏼，總說它是有選擇性，不是公平的。事實上，哪怕是一個普適性政策，從各主體的收效來說❄️，總是有差異性的。幾個說得上名字的發達國家發展過程中🚶♀️➡️，或多或少都使用過不少產業政策，支持龍頭型🧝🏼♂️🔣、引領性產業。等體量上來了💇♀️，變成製造業強國了，就會轉身成倡導自由貿易的急先鋒🔐。在我看來，產業政策的內涵和外延都需要重新定義🕵🏼♀️。我們知道𓀀，經濟發展離不開產業發展，與之相關，學界經常忽略一個要點是政府招商引資後做的大量投資及配套工程🤹🏻♂️🤵。比如，新修一條路🧑🤝🧑，表面上看起來是公共政策，但如果這條路就建在某個大型重點項目附近，它更重要的角色是配套工程，是促進招商引資和產業發展的有機組成部分。正因如此🖕💤，我覺得相對於“產業政策”，“產業發展政策”更為要當，因為這強滿了要以“產業發展”為核心來理解和製定各種相關政策。
《財經》：也就是說，政府配置公共資源時🛡，受益主體的獲得感是天然不對等的🧂、有的多一點，有的少一點👛，以往這大多被歸屬於公共政策。您認為🤏🏽，這應該被算作產業發展政策嗎?
寇宗來🏋🏼♀️：當然這個概念也是有邊界的🤽🏼♂️，它是圍繞特定產業發展所做的政策配套📊。回望中國經濟發展的幾十年歷程🫃🏻，借助相關配套政策🍿🫷🏽，中國造就了完整的、無可比擬的產業鏈🕍。此外，在經濟發展備受挑戰的時刻，私人企業大多會選擇減弱投資；相比之下，對市場價格信息沒那麽敏感的政府往往能夠跨越周期，做一些帶有長期性的項目，給了後者發展的機遇窗口🦑。
《財經》：這對政府與官員提出了更高的要求👨🏼🚀☝🏻，需要更多的技能，擁有和承擔更大的權責。
寇宗來:坦白說，在此期間，一些部門和地方政府通過稅收等公共資源，充當了市場中企業家和投資家的角色👨🏻💻。為了產業的健康發展👨✈️🍱，有些點是經濟企業家難以解決的，比如基建♘、融資、人才池等等，這需要的是政治企業家構建良好的營商環境，後者才能打破常規◼️、辦成事情，最終謀求到超額收益，讓當地發展得更好。要扮演好這樣的角色，有三點要求：其一👩🏿🦰，地方政府要有所擔當；其二，需要專業化的招商引資團隊；其三，要有格局、定力🌜，還要有相對寬容的製度環境👨🏻🚀🗯。
鼓勵創新要容忍失敗
《財經》👩🏼🦲：客觀來說，投資是有賠有賺的🧿，回報周期通常也很長🍧，一個決策下去，在收益之前的壓力很大🤒；如果不成功壓力會更大𓀌。這會影響地方政府參與的動力。
寇宗來：過去幾年國內湧現了很多超前規劃的產業新城，在規劃、建設、交付運營的初期⚠️，都有批評浪費的聲音💮。不過🤦🏼♀️，其中有一些在成功導入產業後🙁🙆🏿♀️，實現了快速崛起。從個體城市來說，是有賺有賠，但從全國一盤棋的視角來看🌒↪️，一個新城的成熟與發展，總體收益往往能夠覆蓋和彌補其他在發育中的新城。我想強調的是，不能唯結果導向(當然更不能不看結果）。畢竟決策要預判未來，誰也沒有百分百的把握💇🏿。在和地方政府溝通調研後👍🏻，我有一個很深的感受，就是一票否決製確有存在的必要性，但要警惕被過度濫用。因為這可能會導致官員過於謹小慎微™️。這就需要建立一套機製體系，以相關部門在評判過程中是否盡職盡責作為判定標準🚣🏿♀️。
《財經》🤎💗：允許失敗是孕育創新的土壤。在城市調研中，我們發現不同城市對於項目失敗的接受程度不同，有的目標達成六成也能接受。當然，前提就是您說的要盡職盡責做好調研🥘。
寇宗來：失敗容忍也是一個經濟學概念，而對市場波動☹️，要有所定力。必須認識到，成與敗往往是需要時間才能得到答案的。比如當初的光伏行業📋，發展過程中曾經遭遇重大波折🏸，此前的頭部企業衰落後，卻培養了大量的人才、市場🦁，遍布全國乃至全球。就像種子一樣，為下一輪的產業發展打下了基礎。
《財經》：在這期間，不同政府也在競爭，引入朝陽產業、頭部企業🚴🏽♀️。這會不會出現強者恒強的馬太效應?
寇宗來🤘🏿：短期內或許如此👨🍼，但時間一長，這一限製就會被打破。當一個城市，在相關產業中發展到一定規模的時候🚶🏻➡️，就必然出現一些不利於發展的因素。比如地價上漲、配套政策吸引力下降🧀，甚至地方政府也可能會因為眼光高了，或者基於產業布局通盤考慮⛓️💥，而拒絕掉一些有風險的未來項目🖖🏼。這就讓其他城市發展有了空間🗂。所以，並不會出現所謂的贏家通吃。
《財經》⭐️🙇🏽：能否給出一系列的指標，讓城市對應參照，提升自己製定產業發展政策的綜合水平?
寇宗來：不存在可以直接復製的套路，也沒什麽標準答案。各個城市之間的經驗各不相同🙇🏻♀️，有句老話說得好，“學我者生，類我者死”🧭，不同城市的綜合稟賦👩🏼🦰、資源、文化、定位都不相同，是不能簡單模仿照搬對象城市經驗的💂🏿♀️。從組織來說✡️，當然需要專業化的團隊才能做專業的事情。但是，因為任何人的時間精力和認知能力都是有限的🧑🦳，因而在牽涉面廣、幹系重大的組織決策上必然會面臨“外行領導內行”的挑戰。為應對這個挑戰。做最終決策的“外行”，就必須有超越“內行”的遠見和洞見。特別是相比於單一領域的專家，他需要更為廣闊的思維、認知和資源整合能力，才有可能具有洞察產業發展趨勢的能力🏇🏽。
《財經》🙅♂️：優化營商環境是每一個城市的口號🧑🏻🦱、也成為一系列新政的依據🆕，那麽以什麽標準來衡量效果呢?
寇宗來🏊🏼♂️：很簡單，就三個字——獲得感🧑🏽🦰。要問問企業，有沒有降低運營成本?比如辦事流程和周期效率高不高。換個角度看🥤，就是企業在這種環境下能不能合法合規地、可持續地賺錢。如果廣義地看營商環境🏊🏿♂️，則包括當地相關產業的配套成熟度，是否達成了產業集聚𓀀，實現了規模效應👨⚕️，整個上下遊產業構建了一整套產業生態體系🧘♀️，並形成有效的貼條機製，降低運行成本💭、提升運轉效率🏊🏿♀️，提高整個鏈條上各個企業的競爭力。
《財經》🍄🟫：這需要地方政府要懂得企業，願意真正傾聽企業需求。
寇宗來：歸根結底就是四個字：實事求是👷🏻♀️👆🏿。如今大興調查研究之風🚍，目的就是為了找到症結點，製定真實有效的政策，讓企業能夠有實打實的獲得感。一切都要看企業是否願意以此為基地，願意並能夠可持續地擴大生產。
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